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八項規定 改變中國

十九大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨,一個政權,其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。(來源:12月8日,新華社) 十八大以來,黨中央堅定不移全面從嚴治黨,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強,黨和國家的各項事業發展有了更加堅強政治保證。但黨面臨執政環境的復雜性和復雜性,黨內的思想、組織和作風不純等突出問題。實踐證明,管黨治黨,關系黨國家民族前途命運,必須下更大決心、勇氣、氣力抓緊抓好。 5年前,《八項規定》出臺,全面從嚴治黨由此“破題”,開啟了一場正風肅紀、激濁揚清、刷新吏治的作風之變。5年后,當初僅僅600余字之規定,卻扭轉著時代風氣的深刻變化,使黨風政風煥然一新;而今,它仍具有強大的威懾力,依然是全面從嚴治黨的重要手段,只憑這一點,它已遠超當初許眾人預期;而且,當時認為公款吃喝等中國官場的“老大難”問題,竟然出現如此顯著改善。 作風建設,成績斐然。5年來,黨中央以身作則,率先垂范,身體力行,把八項規定作為作風建設切入點,把全面從嚴治黨為突破口,緊盯重要節點,從件件具體問題抓起,堅決杜絕“節日腐敗”。截至今年10月,全國累查處超19.32萬起,處理超26.3人,黨政紀處分超14.5萬人,真是累累碩果,成績卓著,體現了黨中央全面從嚴治黨和狠抓作風建設的堅定決心與毅力。 這5年來,具體到各地,也都交出了作風建設滿意“答卷”。一開始就堅持問題導向,從具體的、細小的問題抓,從月餅、粽子等“小事小節”入手,狠剎“四風”。截至今年10月,全國查處違規公款吃喝等三類突出問題共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年僅占3.5%。顯然看出,違紀存量和增量在大幅度減少,這更足以證明:八項規定,改變中國。 作風建設永遠在路上。創新監督手段,充分利用互聯網、新媒體和新技術,大大拓寬監督渠道,相信群眾,依靠群眾,形成群眾監督的濃厚氛圍;“八項規定”修改實施細則,著重對改進調查研究等方面內容,作了全面規范、細化和完善;中紀委推出八項規定精神“表情包”接地氣,換新天。十八大以來,中央十二輪巡視和各級巡視巡察均把作為重要監督內容和監督手段逐漸固化為制度,構筑成反腐“天羅地網”,讓隱變“四風”無處藏身。 八項規定,改變中國。只有將八項規定深入人心,徹底轉變工作作風,提高干部效率,把好方針政策落到實處,才能不斷推動黨的事業前進,得到群眾的擁護,中國的明天才會希望。才能讓百姓感受到了實實在在的變化,不斷深入人心,人民滿意,世界關注,“八項規定”精神牢牢扎根中國大地,讓中國政治生態煥然一新。

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市檢察院出臺《重慶市檢察機關公益訴訟巡查工作辦法(試行)》 重慶建立全國首個省級檢察機關公益訴訟巡查制度

日期: 2019-06-11 09:18:23    來源: 華龍網   
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從2015年7月開展公益訴訟試點,到2017年7月全國人大立法正式建立檢察機關提起公益訴訟制度,重慶乃至全國各地的檢察機關全力推進公益訴訟的同時,也愈發感受到一個瓶頸問題,那就是線索來源渠道過窄,線索發現能力不足的問題。

5月28日,重慶市檢察院正式出臺《重慶市檢察機關公益訴訟巡查工作辦法(試行)》,推出公益訴訟主動巡查制度,并從制度、機構、人員、方法等各個層面進行了明確規定。

5月29日,市檢察院便以巡查令的方式,向12個基層院交辦了12條(屠宰)企業非法排污線索,要求開展公益訴訟巡查。

一項全國首創的公益訴訟主動巡查制度,在重慶正式確立。

重慶檢察確立公益訴訟主動巡查制度

事實上,近年來重慶各基層檢察院對于公益訴訟線索來源少的問題,也曾做過不少嘗試和努力,例如建立公益訴訟線索舉報熱線、微信舉報、公布舉報郵箱等等。

“但最終我們發現,這些形式從本質上來說,依舊是被動等待式的。”市檢察院檢察五部檢察官助理陳里表示,一段時間運行后,大家發現這些線索發現方式效果極其有限。

“如今,這一瓶頸問題,在重慶算是得到了根本性突破。”6月4日,重慶市檢察院檢察五部主任劉偉顯得信心十足。

作為一個公益訴訟檢察部門的負責人,劉偉的信心,來源于市檢察院《重慶市檢察機關公益訴訟巡查工作辦法(試行)》正式出臺。

這一《辦法》的標志性意義,在于在全市檢察系統確立了公益訴訟巡查制度。

按照該《辦法》,全市轄區范圍內的山、水、林、田、湖、庫等生態環境要素及其組成的生態系統以及食品藥品安全等領域都被納入公益巡查范圍。

此外,生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護等領域,也均被納入公益巡查范圍。

“這意味著,重慶的檢察官們在公益訴訟領域,開啟了主動出擊模式。”市檢察院副檢察長梁田表示,主動發現公益訴訟案件線索、主動現場查勘、主動及時依法辦理,將成為今后重慶檢察機關辦理公益訴訟案件的新常態。

“沒有線索來源,公益訴訟工作就成了‘無源之水’、‘無根之木’”。事實上,早在今年3月,市檢察院召開服務長江經濟帶暨公益訴訟工作推進會時,市檢察院檢察長賀恒揚就直言,檢察機關要重點提高發現線索、調查取證、評估認定公益損失、溝通協調“四個能力”。

正是基于這一來自檢察系統上下的共識,市檢察院在充分調研論證的基礎上,專門研究出臺了該《辦法》。

據市檢察院相關部門負責人表示,重慶在公益訴訟領域確立的主動巡查制度,在全國尚屬首創。

覆蓋三級檢察院的公益訴訟巡查機構誕生

這項全國首創的公益訴訟主動巡查制度,另外一個標志性意義,就在于在全市三級檢察院探索成立了巡查工作機構。

根據該《辦法》,全市檢察機關充分整合內部資源推進巡查工作,三級檢察院將分別設立巡查小組,并由上級院指導督促下級院巡查。

具體的巡查小組構成,則由檢察官、檢察官助理、司法警察、檢察技術人員組成。檢察官擔任巡查小組負責人,并要求各級院檢察長、分管檢察長要積極帶隊開展巡查工作。

“為一項巡查制度,成立專門的組織機構,在我印象中這是第一次。”劉偉認為,覆蓋全市三級檢察院的巡查工作機構,意味著今后這項工作將是一項長期性、日常性的工作。

事實上,這項制度已經明確規定,原則上,日常巡查的次數每月不得少于兩次,專項巡查和重點巡查的次數每年不得少于三次。各級院可以根據實際工作情況調整巡查頻次,但不得低于巡查頻次的最低規定;對公益受損嚴重,問題較多的地域、行業應加密巡查頻次。

更具針對性的是,《辦法》從五個方面明確了開展巡查的具體安排和內容要求,包括12項巡查內容、8大巡查方式等。

“與以往明顯不同的是,雖然是一項省級檢察院出臺的制度,但對巡查的技術性要求細微到了操作層面。”市檢察院檢察五部副主任彭勁榮舉例說,該制度要求每次參與巡查的人員不得少于2人。

另外在具體巡查過程中,巡查人員應提前配備好照相攝像設備、公益訴訟現場勘查箱、無人機、執法記錄儀等必要的巡查裝備,這就實際上要求了每次的巡查都必須“留痕”,杜絕了弄虛作假的可能。

針對巡查所獲線索,《辦法》明確規定,巡查過程中或任務結束當天,巡查人員應當及時、準確記錄巡查日志。巡查結束后,巡查人員應當在2日內將巡查發現的案件線索詳細錄入巡查線索臺賬。巡查發現的案件線索,按照案件管轄相關規定進行辦理或移送。

值得一提的是,上級院在巡查中發現的線索,可以根據辦案實際需要,采取巡查令的方式交由有管轄權的下級院辦理。

巡查制度確立第二天即收獲大量線索

引人注目的是,該《辦法》正式印發于5月28日,第二天,市檢察院便以巡查令的方式,向12個基層院交辦了12條(屠宰)企業非法排污線索,要求:受令單位應按照《重慶市人民檢察院公益訴訟巡查辦法(試行)》的相關工作要求,開展公益訴訟巡查。

巡查令下發當日,奉節縣檢察院檢察長陽彬帶領院公益訴訟巡查小組對轄區長江沿線生態環境和資源保護開展實地巡查。通過現場查看、聽取水警介紹等方式,詳細察看長江沿線污水直排,破壞岸線生態的情況。

重慶鐵路檢察院干警先后前往重慶市沙坪壩區井口鎮興胡線、滬蓉線、渝懷線以及北碚新區大竹林蘭渝、遂渝跨江鐵路開展污水偷排直排亂排巡查及公益訴訟“回頭看”專項活動,通過現場查看、實地調查的方式,查找污水偷排、直排、亂排、非法采砂等問題,核查去年督促整治完畢的侵占鐵路建設用地的整治效果,了解問題有無反復,挖掘公益訴訟新線索。

涪陵區檢察院檢察三部聯合李渡檢察室開展2018年行政公益訴訟案件“回頭看”行動,實地走訪調查關閉礦山復墾復綠開展情況,復查榨菜企業、污水處理廠污水處理情況、設備運行狀況,并委托第三方鑒定機構對排放污水進行鑒定。

“巡查制度建立的第二天,我們就收到市檢察院經大數據智能研判后發出的巡查令,經巡查后果然發現了排污線索,目前正在進行后續跟進辦理。”南川區檢察院檢察三部主任任本梅感慨,從沒想到,該制度能給檢察工作帶來如此大的收獲,效果是“立竿見影”。

據統計,2017年7月至2019年4月,全市檢察機關公益訴訟案件立案2633件,辦理訴前程序案件2400件,提起公益訴訟53件。

通過辦案,督促治理被污染損毀的耕地、林地、濕地、土壤等3238.1畝,督促治理被污染的水域面積30012.1畝,督促清理固體廢物、生活垃圾等30187.7噸,督促800余家違法企業、養殖場進行整改,督促查處銷售假冒偽劣食品2014千克,督促查處銷售假藥和走私藥品75種、價值118.5萬元。

“相信公益訴訟巡查制度全市推行后,未來將會有更多線索被檢察機關主動發現,從而打開公益訴訟的突破口,守護好山水之城、美麗之地。”劉偉表示。

重慶日報記者 陳波 

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